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狄咏奉命沿渭河而上，杨怀玉奉命沿洛水逆流向上，保护沿途堤防。
他们一共解决了上百起毁坏提防堰口的行为，杀死乐三千多人，还俘虏了许多。
经过询问，这些人有的自杀，有的挺不过就招认是有人雇佣他们干的。杨怀玉还抓到了一个虞侯，直接把他身上绑满了石头，就要扔进湍急的河水之中。
虞侯崩溃了，如实招供，他曾经是崔家的家丁，十几年前，被安插到了地方当丘八，崔家一直对他不错，帮着他升到了虞侯的位置，还给她说了媳妇，置办房产。
这家伙还一肚子道理，说什么士为知己者死，崔家对他不错，他就要报恩云云……暴怒的杨怀玉上去就是一顿嘴巴子，把虞侯的牙齿都给打掉了，脑袋跟猪头似的，要不是还想从他嘴里掏出一些东西，杨怀玉都能直接砍了他！
……
“简直岂有此理！丧心病狂，令人发指！”
身在洛阳行宫的赵祯接到了呈报，怒不可遏。
虽然杨怀玉和狄咏很拼命，但是还有十几处堰口被扒开，渭河，泾河，洛水，沿岸千里，水漫堤坝，山溪汇注，洪流倾泻。河谷填平，洪水满溢，宛如一片汪洋，由于堤坝被破坏，蒲城、大荔、朝邑、淳化、泾阳、三原、渭南、华阴、潼关……多达数十州县被洪水淹没，随着大水一起冲走的还有近十万百姓，以及无数的钱财牲畜。
狂风骤雨，足足下了半个月，才终于放晴。
等到洪水过去，有些烦的淤泥厚达五尺，原来的房屋被冲毁了，农田也夷为平地，庄稼都埋在泥沙当中，十几个县绝收。
一无所有的灾民达到了上百万人，而受到灾难波及的还有几百万……可以说，这一场洪水的破坏能力，比起当初黄河决口，还要可怕。
身为君父，赵祯脑袋都大了。
“立刻停建洛阳皇宫，集中财力，救济灾民。”
赵祯立刻要下旨，这时候文彦博突然站了出来，“启奏陛下，老臣以为此举不妥。”
赵祯愣了，遇到大灾，停建工程，以灾民为重，难道还有错吗？
只怕千百年来，都是这么干的。
“陛下，老臣这里有一份王相公送来的表文。”
说着，文彦博将一份厚厚的万言书送给了赵祯。
起草这个的正是王宁安。
当他注意到这场大雨会带来几十年一遇的洪灾之后，王宁安快速思索了眼前的局面。
相比起崔家兴风作浪，最重要的是救灾，一定要自己这一方不能乱。
危机就是转机，如果能利用好了，没准还能让西北脱胎换骨呢！
作为平县奇迹的缔造者，王宁安有着不同常人的见识。
大灾之后，无数百姓流离失所，农田毁坏，房屋被冲垮。
这时候想要恢复农田，重建家园，至少需要一年的光景，整整一年，朝廷都要白白拿出粮食，救济灾民。
西北身居内陆，交通不便，就算东南有粮食，想运到西北也不容易。
肯定会出现缺粮，肯定会饿死人！
现在崔家的势力还存在着，一旦他们趁机煽动百姓，裹挟上百万饥民造反，那可就再也无法挽回了。
皇宫不能停！
还要加快进度！
不止要修皇宫，修皇城，还要修河工！修道路！
王宁安向赵祯提议，这次出现洪水，证明之前的堤防全都不堪用。恰巧研究出了水泥，正好用来加固堤防。
王宁安建议，立刻在各州县设立水泥作坊，招募工人，日夜加紧，生产水泥，抢修堤防，同时要修整道路，让物资和粮食运进来……
大灾之年，搞大工程，大建设，滥用民力，绝对是胡作非为，离经叛道，跟千百年的经验迥然不同。
文彦博打心眼里不同意。
奈何老家伙看完建议，想法就不一样了。
大建设就要水泥，用到水泥，他老文就能赚钱！还是很多很多的钱。
文彦博还发愁，如果皇宫建完了，水泥作坊该何去何从。
现在王宁安开出了药方，文彦博立刻怦然心动。
他决定仔细研读一下王宁安的方案，看看这个小子究竟是胡说八道，还是却有高明之处……从头到尾看下来，还真别说，让文彦博读出了很深的体会。
王宁安最强调的一点，就是招募了工人之后，一定要如数付给工钱，不能低于平时的七成。
“陛下，老臣以为，工人做工，拿到了工钱，就能养活家人，而且工人有了钱，就能购买粮食，布匹，柴米油盐，锅碗瓢盆。商人见到有利可图，就会不计代价，贩运货物到西北，朝廷的力量毕竟有限，只有动员所有的商人，大家一起努力，才能解决问题。”
“要想让商人出力，不是下几道命令，喊一喊就行的，必须有利可图……付给工人工钱，确实是一个很不错的办法，只是朝廷的负担会重许多。”
……
王宁安很早就研究过，因为朝廷征税能力低下，货币税收太少，所以历代每逢大工程，就要征用百姓，无偿劳动，严重损害民力，很多人活活累死！
因此民怨沸腾，秦朝二世而亡，隋朝也只是传了二世，都是因为大工程透支民力，造成百姓起义，国家垮台。
很多士人都责骂秦朝和隋朝暴虐，并且以此为教训，告诉后世皇帝，要爱惜民力，不要大兴土木，要于民休息……当值得一提的是，不论是秦朝的长城，还是隋朝的大运河，全都泽被苍生，造福千年，后世历代都承袭这两朝的遗泽。
而且，到了后世，经济学家告诉世人，遇到了经济危机，要扩大财政支出，以工代赈，能提振经济，走出危机……
王宁安仔细思索过，究竟谁对谁错，同样大修工程，有人亡国了，有人强国了，差别出在哪里？
经过反复思考，王宁安还真得出了结论，关键就是古代的财政水平太差了，靠着强制手段，逼迫老百姓服役，荒废农事，以致土地荒芜，民生困难，老百姓无以为继，不得不造反。
可后世则不同，由于有充足的财政支持，修建大工程，是靠着经济手段，采购物资花钱，雇佣工人花钱，商人和工匠有利可图，没有损害百姓，相反还拉动了产业，刺激经济前进……
既然想通了，王宁安就对症下药。
在大宋搞以工代赈，必须货币跟上，必须靠经济手段，而不能靠强制命令！
说起来也是幸运，王宁安身在财政能力最强的大宋，而且他又花了大力气创建皇家银行，解决钱荒。如果在别的朝代，根本想都不要想了。
更幸运的是王宁安还遇到了很支持他的皇帝，以及一个钻进钱眼的文彦博！
有时候真的不能鄙视小人，君子以道德作为动力，而小人以利益作为动力，古今中外的历史都证明了，利益远比道德有力多了。
文彦博研究了王宁安的策略之后，又找来儿子文及甫，他们挖空心思，搜肠刮肚，终于找到了办法。
“陛下，老臣以为，朝廷岁入有限，且连年亏空，为了救济西北水灾，最多拿出300万贯，其余的资金，必须地方筹措，要想按照王相公的建议，大建工程，没有3000万贯，是断然行不通的。”
赵祯揉了揉脑门，“文相公，缺口这么大，怎么才能凑齐？”
“陛下，此次西北遭遇前所未有的洪灾，就该动员西北的力量，解决灾荒。老臣提议，立刻组建西京银行，为所有大工程提供资金担保！”
说到这里，文彦博的心脏几乎都跳出来了，王宁安靠着什么叱咤风云，可以和政事堂对着干，还不是皇家银行吗？
执掌皇家银行，他甚至有财相的名号，比起三司使还要威风，
如果顺利组建西京银行，那么他老文手上也有了一柄倚天神剑！
看谁不顺眼，神挡杀神，佛挡杀佛！
赵祯默默听着，文彦博的提议，若有所思。
皇帝心怀天下，绝不会像文彦博那样，一心盯着自己的利益。
想了许久，赵祯才说道：“文相公，西京银行可以组建，但是必须要有足够的人才，这样吧，朕让曹佾从皇家银行抽调一批人员，另外再让皇家银行提供1200万贯优惠贷款，这样朝廷和皇家银行一共出1500万贯，西北地方出1500万贯，如果不够，以后再追加。文相公，你意下如何？”
文彦博愣了一下，他当然想吃独食，可实力有限，面对着赵祯看穿一切的目光，只能把想法藏在肚子里。
就这样，西京银行横空出世了……
“危机就是转机，这话还真有道理！”
文彦博的心都要开花了，过去的日子，他们父子一直处心积虑，为了这个银行奔走，真是想不到，这么快就能成功。只怕崔家也想不到，竟然帮了老夫的大忙！
只是文彦博很快遇到了麻烦，洛阳的大商人普遍保守，听说要给各种大工程提供资金，许多人都摇头了，甚至原来想要参股的，也打了退堂鼓。
就在这时候，有一群人赶到了洛阳，他们正是六艺的学生，在光复幽州之后，赵祯下诏改元嘉佑，明年就是嘉佑二年，惯例的科举之年，大苏，二苏，章敦，吕惠卿，曾布，章衡……这一帮风华正茂的年轻人准备在科场一试身手。