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自从剿匪开始之后,整个大宋朝廷,从上到下,全都动起来了,刚刚任命的十几位尚书,包括首相赵鼎,从来没有如此忙碌过。
他们已经做了预估,知道剿匪这事情不小,可是真正开始操作,他们全都傻了眼。
因为剿匪的第一步,竟然不是派兵过去。
而是要安排文人,去摸清地方情况,进行区域划分。
这下子可难着了朝廷诸公。
各地该怎么划分,貌似地图上很明白,可实际上却十分混乱……就比如说,两县之间有一座湖,这个湖归谁?
沿着中线划分就完事了吗?
如果乙县的人,驾着甲县的船只,在乙县水域内杀了人,把尸体扔到了甲县……这个案子该谁来负责?
或许到了这时候,就需要一位罗师傅出面,捧着大宋刑统,来好好讲讲了。可事实上各县之间,州府之间,各路之间,都有这些乱七八糟的事情,需要确定权责,明确责任,才能真正通力协作。
当然了,这还只是寻常,毕竟经过了两千多年的磨合,早就有了习惯。
真正麻烦的是边境。
事实上几乎整个古代,都没有边境线的概念,有的只是边疆,是一大片。
所以在看古代地图的时候,一定要知道一个前提,地图上画出来的区域,并非一个朝代的真正疆域。
在后世国境线是很明白的,就是那一条线,踏过去了,就到了另外的国家。
界碑就放在那里,双方勘定,安排士兵守卫,轻易不许通过一步。
但是很不凑巧,在近代之前,农业时代,是做不到如此精准控制的,更没法安排大量的士兵守卫边疆。
所以在帝国力量的边缘,就会有许多部族,地方头上,主动进贡称臣,换取天子的封赏赐官……这就是通常意义的羁縻之策。
这些土官头人,自然是要算在版图里面的。
可问题是很多边疆的土官,他们同时给两头上供,当两边的臣属,不管是安南,还是大理,吐蕃,都有这种情况。
首鼠两端的土官,能不能算入中原王朝的版图?
首鼠两端也就罢了,可比如大理,他们已经做了大宋的藩属……藩属算不算入大宋的版图?
毫无疑问,大宋并没有实际控制大理,但是大理的国主又要尊奉上国,接受上国册封,属于上国的天下体系……貌似算进来,也不算完全没有道理。
拉拉杂杂说了这么多,其实就是一个问题。
诸如什么领土啊,主权啊,国家平等啊,民族国家啊……这些概念,都是进入近代之后,从欧洲发端,并且逐步传遍世界,成为了后世熟知的国际关系体系。
后世之人觉得理所当然的东西,其实并不是那么理所当然。
就像是位于大宋和大理之间的部落,他们需要大理的铜矿,也需要上国的丝绸……他们就向两边进贡,换取赏赐,然后互相交流,保证日子安稳舒坦。
你说这叫首鼠两端,忠诚不绝对……可问题是几千年来,人家就是这么活着的,甚至是你大宋朝还没建立,人家就这么过的。
想要人家移风易俗,改变习惯,也要拿出一些交换条件吧?
有大批这种势力存在,剿匪的难度可想而知……大宋在这边剿杀,有的贼人遁入别的国家,托庇他国,又该怎么办?
貌似跨境办案,在后世都是个天大的难题,很多罪大恶极的逃犯,到了外国,藏身民间,就宛如泥牛入海,想要抓回来,难上加难。
大宋的剿匪同样如此,随着剿匪行动进行了大半年……首相赵鼎,治安部尚书牛英,联袂向官家汇报情况。
还不到一年的功夫,赵鼎就老得厉害,白发苍苍,腰背佝偻……最让人惊讶的是牛英,他早年受了内伤,光是腿就断了两次,修养的时候,又变得痴肥起来,严格来说,他的身体并不好。
可问题是眼下的牛英还不到四十岁啊,怎么鬓角也白了?
赵桓看在眼里,心仿佛被扎了一下似的,很不舒服。果然想做事就要承受代价,难怪那么多皇帝都喜欢躺平呢!
赵桓让人搬来两把椅子,都是带靠背的,又给每人一碗红枣枸杞茶。
“国事繁杂,赵相总揽全局,牛英你负责治安部,说起来政务都十分繁杂,你们也要量力而行,千万不能累垮了。”
赵鼎连忙谢恩,牛英倒是有些浑不在意,“官家,您也知道,咱就是烂命一条,只管尽力效忠官家,问心无愧就好!”
赵桓把脸一沉,怒斥道:“肩负重担,要是英年早逝,撒手不管,把政务扔给了别人,就是问心无愧吗?”
赵桓毫不客气呵斥,“就算你不在乎,你也要给朕找个接班人才是!”
牛英咧嘴憨笑,官家还是和以前一样,最是在乎大家伙的。牛英低着头,平静了一会儿,这才叹道:“官家,臣知道的那些人,都是武夫莽汉,粗鄙不文,还有几个外国的崽子……这帮人如何能进入朝堂啊?”
赵桓当然知道牛英讲的是谁,便转头看赵鼎。
赵鼎面色不改,“回官家的话,这一次的确出现了不少能干的猛士,臣也打算用他们,只不过在现有的情况下,没法任用。”
“何以见得?”
“官家,就比如最近剿匪有功的邵秀……他是军中都头出身,多次立功之后,论品级是够当知县的。奈何他没有经过科举,也不懂朝廷的典章制度,没法进入朝中为官。臣最多让他驻守地方罢了。只不过地方的帅司,也未必有合适他的位置。”
赵桓点头,感叹道:“这就是了,所以朕以为该改制了!”
赵鼎翻了翻眼皮,到底是没说什么。
既然是注定的,那就任由这位祖宗折腾吧!
赵桓几乎没有迟疑,直接宣布,要在地方上,推行行省制。
省这个词十分常见,朝廷的中枢就是尚书、门下、中书三省,宋代合并为中书门下,又称政事堂,民间也有管政事堂叫中书省的,反正就是个办公衙门。
行省顾名思义,就是外派的省。
既然是外派的,就可以参照朝廷中枢来设置官吏。
赵桓倒是没有直接任命高官一类的官名,而是以巡抚总揽省事,在巡抚之下,设置各厅,对应朝廷诸部,基本上除了外务之外,全都一应俱全。
下面的州府,包括县衙,都参照这套体系,进行调整。
这下子调整之后,一下子就清晰了,牛英也咧嘴笑了。
调整之后,按照邵秀的功劳,可以升任州府一级的治安判官,再往上,就能升任治安参议,然后就是他这个治安尚书。
当然了,这是垂直体系,不会那么容易升迁,而且向上升官,也要考核文化水平,业务能力……但总是比走科举容易多了。
“官家圣明!”
牛英激动地跪在地上,磕头谢恩。
毫无疑问,经过这一次调整,光是多出来的位置,就有成千上万。
有治安、有法务、有民政、有教育……这种划分模式,就要求想做官的人要有很强的专业能力。
原本读好儒家经典,就能入朝为官的情形,已经不复存在了。
颜如玉和黄金屋还在,但是却要有很强的专业能力,才能够叩响仕途的大门。
这种翻天覆地的剧变,自然是冲击官场,会惹来相当大的反弹。
奈何赵鼎不愿意充当文官的代言人了。
“官家推陈出新,励精图治,走到了这一步,已经和历代都不一样了,老臣何其有幸,又何其困惑……真不知道这一次是对是错?万一改革不成,后患无穷,就要背骂名了。”
赵桓微微一笑,“赵卿的担心朕明白,胡乱折腾官制,失败的不在少数,像王莽那种,身首异处的,也所在多有。不过这一次朕信心十足,我们能赢!”
赵鼎还在迟疑,牛英却是迫不及待道:“官家所言极是,这么多年来,官家一直都是赢家!”
赵桓眉头挑了挑,貌似还真是!
“只不过赢得越多,就越是害怕一次输光啊!”
经过和赵鼎的商议,行省制是通过了,但是却也没有一下子推行全国。
首先要完成剿匪工作,把内部整顿干净,然后才能建省。
令人压抑,第一个完成准备的居然是京东。
“京东的匪患可不轻啊!有泰山贼,有梁山泊,还有沿海贼寇,当真就解决了?”赵桓都吓了一跳。
“解决了,真的解决了。”牛英兴奋向赵桓汇报。
齐鲁大地,圣人之乡。
这里既是文脉源流,又是传统的贼窝子,属于一体两面的那种典型。
这么一个地方,要怎么才能除掉匪患?
答案也不复杂,那就是全民动员。
不说别人,原来梁山泊的阮七,就亲自出马,连着拜会了十几处老贼窝子,耐心说服大家伙,劝他们放下武器。
除此之外,兖州府的百姓感念天子恩德,竟然率先组织起来,一共八千多民兵,抢在官府动作之前,就已经开始剿匪。
还有泰山,胶州,登州……各地百姓争先恐后,清除匪患,还齐鲁大地一个安宁。
“官家,说到底,还是这些年的国策对头,民心在我啊!”赵鼎感叹说道。
赵桓深以为然。
“既然如此,就正式改京东路为山东省,替朕赐下‘天下第一省’的石碑!”
赵鼎悚然,竟然有些羡慕,看起来他也要努力了。
果不其然,在山东立省之后,河东也送来了申请。
河东表里河山,有太行险峻,也有黄河环绕。本身盆地丘陵纵横,北边的大同还是原来的辽国土地……
整个河东可以说贼匪纵横,多如牛毛。
结果在光复之后,能肃清匪患,恢复生机,让赵桓颇为惊喜。
因此赵桓立刻赐名河东路为山西省,同时赵桓还送了一块石碑,刻着“晋国天下莫强”。
就这样,河北,河南,江南、江西、浙江、福建、湖南、湖北……三个月之内,大宋相继立省十个,基本上中原腹地,都完成了这一步。
伴随着行省制的确立,大宋分散的地方权力重新集中到了巡抚手里。而且官职大幅度增加,管理的政务也越来越清晰明白。
这一步带来的改变相当惊人,至少岁入就增加了两成还多。
当然了,因为增加官吏,重新划定省份,朝廷的行政开支也多了三成……不过赵桓还是认可的,有些开销就是少不了。
说了这么多,还有一件事情不能忽略了,那就是剿匪事件本身。
经过了一年的严厉清扫,各地共计清剿匪巢三万五千多处,击杀匪人二十万,俘虏超过五十万。
清剿得到钱财六百多万缗,良田三百多万亩……缴获兵器铠甲超过三十万。
在这些悍匪之中,背负命案的不在少数。
历年积累的旧案解决了十万有余。
每次清剿一处匪巢,都会把里面的悍匪揪出来,在百姓面前,历数罪状,然后开刀问斩。
每一颗血淋淋的人头挂起来,都是一道惊雷,锤击着苍凉的大地。
百姓第一次清楚地认识到了朝廷的力量!
那些威名赫赫,传诵几十年,谁也奈何不了的悍匪头目,就被朝廷抓起来了。
当这些江湖传奇,神一般的人物,狼狈地跪在刑场上,此消彼长,一种叫做威信的东西,彻底竖立起来。
百姓言谈之间,都充满了敬畏。
咱们官家,就是有本事!
谁也比不上,只要官家认真了,什么山贼水寇,全都是个屁!
当然了,不光是官家,那位治安尚书牛英,也是个狠茬子,了不起的青天大老爷!
清剿土匪的最直接后果就是治安大好,老百姓也敢出远门了,几个人结伴同行,就敢去几百里之外做生意,全然不用担心。
有意思的是原本兴旺的镖局受到了强烈冲击……原来商贾担心贼人,才请他们保护,现在地方都安全了,根本用不着了。
镖局子还能怎么办?
难道要假扮强盗吗?
这也行不通啊!
在短暂的沉寂之后,京城的一家镖局率先改行了。
用不着我们保镖,那我们送货还不成吗!
就这样,大宋的第一家专门的货运商行出现了……