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林川摸了摸下巴，继续开口道：
“第一种人，就是囚犯，可以派些兵力看守，让他们进行修缮。”
嬴政若有所思的点了点头：
“仙人此计甚妙，只是囚犯人数太少，恐怕不够啊。”
林川神秘一笑，继续道：
“这时候就该用第二种人了。”
“你们回去之后，分拨出一些银两，给一些信得过的人，让他们去招人修路，每人按日结算工钱。”
“这样，农闲或者是无事可做的青壮年劳动力都会参与过来，既能为国效力，又能拿到钱财，何乐而不为？”
“而且，对于囚犯，一定不要太过于苛刻，要让他们吃饱，伙食盯紧点，一定不要太差。”
“若是干得好的，可以给他们减缓刑期，早日释放。”
“这两种人，都会拼命去干活，因为每个人都是得益者。”
听到林川的话，一众人顿时一阵唏嘘。
高！
实在是太高明了！
之前嬴政也有想过用囚犯来做工，但是自古以来派囚犯来做工的都会有很多麻烦。
毕竟是无偿做工，谁愿意出死力。
但林川说的这个办法，显然是可以安抚这些囚犯的。
现在的嬴政已经不是当年的嬴政，在遇见林川之前，嬴政的思想还极为顽固，现如今已经被同化了一些现代的思维了。
一日三餐还能花多少钱？
就算雇人做工，也花不了多少钱，比起之前修缮官道所需的花费，那已经够便宜了。
但一旁的蒙毅却是面露难色：
“陛下，现在到处都要发展，花销非常大，国库恐怕有些支撑不起来。”
林川看到众人沉默，顿时微微一笑道：
“你们不会想着自己掏钱去修路吧？”
嬴政微微一怔：
“莫非仙人有更好的办法？”
林川狡黠一笑：
“让那些商贾去掏啊，他们有的是钱。”
嬴政一脸疑惑：
“还请仙人赐教！”
能不花钱，谁愿意花？
林川继续道：
“你们去找那些商贾，给他们权利，奉召招工，但让他们出钱。”
“这些商贾手中有的是钱，而且他们的通商贩卖都极为依赖交通，除了军队以外，就属他们最多。”
“而且在官道之上，若是遇到了劫匪，官府也会第一时间知道，并派兵查办，你只需要表明官府时不时会派兵巡查。”
“通商快，而且有保障，相当于省去了镖师的钱，他们何乐而不为？”
“这笔钱，他们肯定愿意掏。”
众人顿时如同拨云见日一般，全都明白了。
林川这个法子可以说是顶尖的上上之策了。
除了林川说的这些以外，还能保障修路的质量。
毕竟只要联系到了自己的利益，这些商人必然不会偷工减料。
加上有皇权特许，他们相当于是为皇家干活，此等殊荣谁不想要？
日后通商的时候，这些都是他们诚信的资本！
在古代，诚信比现代要更为重要，毕竟通讯不发达，只要一个人的名声足够好，大家都会给他行方便。
修路一事算是交代完毕了。
林川的脸色又变得极为凝重：
“除了交通，农业和工业以及军事之外，还有一件事格外重要，一定要着重发展。”
曹操和嬴政已经在林川这里受益良多了，见到林川这么郑重的样子，顿时急忙收起心思，全力去听。
林川双手搭在桌子上，眯起眼睛道：
“人口，一定要发展人口。”
“你们可还记得我之前与你们说的元朝？”
嬴政微微一愣，皱起眉头道：
“记得，虽然他们不是九州子民，但是游牧民族的征战能力是数一数二的，居然能将国土扩展的如此之大。”
林川微微摇了摇头道：
“光是打仗是不够的，他们仅仅存活了这么点时间，如此大的领土，却不如宋朝那般一点领土还可以发展这么多年。”
“这其中，就是因为人口。”
“征战的土地越多，人口便会越疏散，人均面积就会少。”
“先不说别的，光是士兵，都根本守不过来这么多的疆土。”
“所以人口，是重中之重。”
林川的一番话，让众人顿时大彻大悟。
以前众人只想着发展农业，征战四方，将国土尽可能的扩大。
但对于如何治理这么大的领土，众人都还没有太长远的打算。
“可，应当如何增长人口？”
曹操有些不太理解。
这些其实作为帝王，曹操和嬴政都有想过，只是人毕竟不是猪，一胎只能生一子，多了也就两三个，如何能进行暴涨人口？
“让百姓们富起来。”
林川淡淡的吐出这几个字。
嬴政和曹操二人顿时紧皱眉头。
让百姓富起来，那岂不是要造反？
而且让百姓富起来，和增加人口有什么关系？
林川娓娓道来道：
“首先，要降低赋税，让他们手中攒着钱。”
“你们要时刻记住，其实生儿育女并不难，但难在养。”
“手中有了钱，结了婚的百姓自然而然的就会开心，一开心就会为爱鼓掌，那就会多生几个。”
“而且还养得起，谁不希望自己的后代开枝散叶，不再是一只独苗？”
“毕竟如果征战，青壮年都会征兵，打仗的战损难免，谁家都有可能绝后。”
“有了人口，征兵也不再是难事。”
说到这里，看到众人眼前都是一亮，林川顿了顿继续道：
“除了赋税以外，还要倡导晚结婚，晚生育，起码在二十三四岁左右进行生育。”
“啊？”
许褚听到这话顿时站起身来，一不小心出了声。
曹操瞪了他一眼，许褚连忙缩了缩脖子。
林川则是挑了挑眉毛：
“说。”
许褚抿了抿嘴，开口道：
“仙人之前说的许褚都能理解，可是先生说的这些，岂不是让人口的增长速度变慢吗？”
林川摇了摇头道：
“在你们的朝代，女孩不到十四五就开始生育了，这时候的人发育都不完全，怀了孩子你觉得能有几成活下来的？”
“到了二十岁往上，人的发育才彻底完全，这时候只要营养跟得上，安全生下的质量就会直线上升。”
这些，都是现代人的智慧。